Pe scurt: nu exista un raspuns universal de tipul "pe teren agricol poti construi doar dupa
schimbarea destinatiei" sau "faci un PUZ si rezolvi sigur". Daca terenul este in intravilan,
faptul ca are folosinta agricola nu decide singur daca poti ridica o locuinta; raspunsul real se
vede in certificatul de urbanism si in documentatiile de urbanism aprobate pentru parcela. Daca
terenul este in extravilan, regula actuala din Legea nr. 18/1991 este mult mai restrictiva, iar o
casa obisnuita nu apare ca exceptie generala in lista de investitii admise.
De ce trebuie sa separi intravilanul de extravilan
Prima eroare frecventa este sa tratezi toate terenurile "agricole" la fel. Legea nr. 18/1991 arata
la art. 2 ca in categoria terenurilor din intravilan intra si terenuri agricole si forestiere. Cu
alte cuvinte, un teren poate avea folosinta agricola si totusi sa fie amplasat in intravilanul
localitatii. In acelasi timp, art. 98 din aceeasi lege spune ca intravilanul localitatilor poate fi
modificat numai in conditiile legii.
Asta inseamna ca, in practica, intrebarea corecta nu este doar "terenul este agricol?", ci mai
ales "terenul este in intravilan sau in extravilan si ce regim urbanistic are concret?".
Ce verifici mai intai daca terenul este in intravilan
Daca parcela este in intravilan, raspunsul juridic porneste din certificatul de urbanism. Legea nr.
350/2001 spune la art. 29 alin. (1) ca certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter
obligatoriu prin care autoritatea locala face cunoscute regimul juridic, economic si tehnic al
imobilului si conditiile necesare pentru realizarea unei investitii. Art. 29 alin. (4) spune, in
acelasi timp, ca acest certificat nu confera prin el insusi dreptul de a construi.
Art. 31 lit. a)-c) din Legea nr. 350/2001 arata ce trebuie sa cuprinda certificatul de urbanism:
situarea terenului in intravilan sau in afara lui, eventualele interdictii de construire,
destinatiile admise ori neadmise si regimul tehnic aplicabil parcelei. Iar Legea nr. 50/1991 spune
la art. 2 alin. (2) ca autorizatia de construire se emite in temeiul si cu respectarea
documentatiilor de urbanism avizate si aprobate potrivit legii.
De aceea, nu este prudent sa spui ca orice teren agricol din intravilan are nevoie automat de o
procedura identica ori de acelasi tip de documentatie. Pentru un teren din intravilan, cheia este
daca functiunea de locuire este permisa in zona si in ce conditii.
Ce se schimba radical daca terenul este in extravilan
Verificat la data de 11 aprilie 2026. Legea nr. 18/1991 spune la art. 91 alin. (1) ca amplasarea
noilor constructii de orice fel se face in intravilanul unitatilor administrativ-teritoriale. Art.
92 alin. (1) continua cu regula de principiu pentru terenurile agricole din extravilan: amplasarea
constructiilor de orice fel este interzisa, cu exceptiile limitate prevazute de lege.
Art. 92 alin. (2) enumera expres ce obiective de investitii pot fi amplasate, prin exceptie, pe
anumite terenuri agricole din extravilan: unele proiecte care nu se pot amplasa in intravilan,
investitii pentru activitati agricole si servicii conexe, investitii de utilitate publica, anexe ale
exploatatiilor agricole, infrastructuri si anumite proiecte energetice. O locuinta obisnuita nu este
formulata in text ca exceptie generala. Pentru terenurile agricole din extravilan de clasa I si a
II-a, art. 92 alin. (3) este si mai restrictiv si pastreaza doar categorii limitate de investitii,
in principal legate de activitati agricole ori de lucrari de interes public.
Din acest motiv, afirmatia "schimbi destinatia si poti face o casa pe extravilan" este prea larga.
In forma actuala a legii, raspunsul pentru o locuinta obisnuita pe extravilan nu poate fi tratat ca
o consecinta automata a unei simple cereri.
Cand intervine discutia despre introducerea in intravilan
Pentru terenurile agricole situate in extravilan, discutiile serioase ajung adesea la regimul
urbanistic al terenului si la posibilitatea introducerii lui in intravilan in conditiile legii.
Art. 92^1 alin. (1) din Legea nr. 18/1991 spune ca introducerea in intravilan a terenurilor
agricole situate in extravilan se face cu plata tarifului datorat la Fondul de ameliorare a
fondului funciar, calculat conform anexei nr. 1. Art. 98 spune, din nou, ca intravilanul poate fi
modificat numai in conditiile legii.
Asta nu inseamna insa ca pentru orice parcela extravilana exista automat o cale urbanistica
admisibila. Legea nr. 350/2001 spune la art. 32 ca, atunci cand se cere o derogare de la
documentatiile de urbanism aprobate, prin certificatul de urbanism se poate solicita elaborarea unei
alte documentatii de urbanism prin care sa se justifice si sa se demonstreze posibilitatea
interventiei. Cu alte cuvinte, un PUZ sau o alta documentatie nu este o promisiune de rezultat, ci o
etapa care poate fi ceruta doar in functie de situatia concreta a terenului.
Ce NU este prudent sa promiti intr-un articol despre acest subiect
Nu este prudent sa spui ca orice teren agricol cere obligatoriu acelasi traseu birocratic, dupa cum
nu este prudent nici sa sugerezi ca un simplu PUZ sau o schimbare de incadrare cadastral-fiscala
transforma sigur terenul in parcela construibila pentru locuire. La fel, nu este corect sa fixezi
costuri, termene sau avize universale fara certificatul de urbanism si fara verificarea regimului
juridic, economic si tehnic al terenului concret.
Pe acest subiect, raspunsul serios nu pleaca de la sabloane, ci de la trei intrebari:
terenul este in intravilan sau in extravilan, ce spune certificatul de urbanism si ce prevad
documentatiile de urbanism aprobate pentru zona.
Recomandarea arhitectului
Daca vrei sa construiesti o casa pe un teren cu folosinta agricola, cere mai intai certificatul de
urbanism pentru scopul exact al investitiei. Abia dupa aceea vezi daca discuti despre autorizare
directa in intravilan, despre restrictii care exclud locuirea sau despre o procedura urbanistica
separata privind regimul terenului. Fara aceasta triere, risti sa confunzi o parcela agricola din
intravilan cu una agricola din extravilan, desi legea le trateaza foarte diferit.
Baza legala si verificare
Pentru distinctia dintre teren agricol si teren din intravilan sunt relevante art. 2 lit. a) si d)
din Legea nr. 18/1991. Pentru regula potrivit careia noile constructii se amplaseaza in intravilan
si pentru exceptiile limitate aplicabile extravilanului sunt relevante art. 91 alin. (1)-(2) si art.
92 alin. (1)-(3), precum si art. 92^1 alin. (1) si art. 98 din Legea nr. 18/1991. Pentru continutul
certificatului de urbanism si rolul lui in verificarea destinatiilor admise sau interzise sunt
relevante art. 29 alin. (1) si (4), art. 31 lit. a)-c) si art. 32 din Legea nr. 350/2001. Pentru
emiterea autorizatiei pe baza documentatiilor de urbanism aprobate este relevant art. 2 alin. (2)
din Legea nr. 50/1991.
