Pe scurt: "intrarea in legalitate" nu este un drept automat si nici o procedura universala care se
aplica oricarei constructii ridicate fara autorizatie. In dreptul pozitiv, expresia apare in
legatura cu masurile dispuse prin procesul-verbal de constatare a contraventiei si cu verificarea
posibilitatii reale de conformare la regulile de urbanism si autorizare.
De unde porneste juridic intrarea in legalitate
Art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 spune ca, odata cu aplicarea amenzii pentru anumite
contraventii, se dispune oprirea executarii lucrarilor si, dupa caz, luarea masurilor de incadrare
a acestora in prevederile autorizatiei ori de desfiintare a lucrarilor executate fara autorizatie
sau cu nerespectarea acesteia, intr-un termen stabilit in procesul-verbal. Art. 28 alin. (3)
completeaza ca masura desfiintarii se aplica si daca, la expirarea termenului de intrare in
legalitate, contravenientul nu a obtinut autorizatia necesara.
Asta inseamna ca "intrarea in legalitate" nu apare ca o favoare administrativa vaga, ci ca o
consecinta a mecanismului contraventional si a masurilor complementare prevazute de lege.
Ce a clarificat jurisprudenta obligatorie
Decizia ICCJ nr. 10/2021 arata ca alegerea intre mentinerea constructiei si masurile de
desfiintare trebuie facuta dupa criteriul legalitatii urbanistice, adica dupa cum constructia
poate sau nu sa intre in legalitate prin emiterea unei autorizatii ulterioare. Aceeasi decizie
explica si ca verificarea legalitatii primeaza, iar termenul stabilit in procesul-verbal nu
blocheaza in mod absolut analiza, fiind tratat in jurisprudenta obligatorie ca termen de
recomandare in ipoteza in care autoritatea nu a obtinut hotararea de demolare.
Decizia ICCJ nr. 1/2024 merge in aceeasi directie si arata ca sintagma "intrare in legalitate"
are in vedere tocmai punerea in executare a sanctiunilor contraventionale complementare prevazute
de art. 28 alin. (1), coroborat cu art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991.
Cand NU poti promite o legalizare simpla
Verificat la data de 10 aprilie 2026. Nu este corect sa promiti o procedura automata de intrare in
legalitate daca lucrarea nu poate fi incadrata in reglementarile urbanistice aprobate, daca nu
poate obtine avizele si acordurile necesare sau daca din perspectiva dreptului material al
urbanismului constructia nu poate fi mentinuta. In asemenea cazuri, simpla ideea de "depun dosarul
si intru in legalitate" este inselatoare.
Cum trebuie citita distinct fata de alte situatii
Nu trebuie amestecata intrarea in legalitate cu ipoteza speciala in care, pentru constructii fara
autorizatie, implinirea termenului de prescriptie prevazut la art. 31 din Legea nr. 50/1991 nu mai
permite aplicarea sanctiunilor. Pentru acea situatie exista reguli speciale de certificare a
edificarii si de intabulare, care nu sunt identice cu procedura contraventionala clasica.
Recomandarea arhitectului
Daca ai o constructie neautorizata, prima intrebare utila nu este "cum intru in legalitate?", ci
"in ce situatie juridica exacta ma aflu: contraventie activa, termen prescris, constructie veche,
abatere fata de autorizatie sau lipsa totala de autorizare?". Abia dupa acest diagnostic se poate
vorbi serios despre calea posibila.
Baza legala si verificare
Pentru masurile complementare si termenul de intrare in legalitate sunt relevante art. 28 alin.
(1) si alin. (3), art. 31 si art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991. Pentru interpretarea
jurisprudentiala obligatorie sunt relevante Decizia ICCJ nr. 10/2021 si Decizia ICCJ nr. 1/2024.
